Прежде всего я хочу сказать, что данный материал рассчитан на ДУМАЮЩИХ людей.
Если вы не из их числа, то лучше сразу закройте браузер.
Основной принцип, который я хочу сюда заложить, это принцип вины.
Вы же участковые… принимаете процессуальные решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказываете как за событием, так и за составом.
Точно так же и здесь. Наличие самого проступка, но при отсутствии вины в его совершении, делает невозможным наложение дисциплинарного взыскания. То есть по аналогии с материалом проверки сообщения о преступлении получается, что событие есть, а состава нет. Все то же самое с дисциплинарной практикой.
Если вы это уясните, вникните в то, что я напишу.. то поймете, что ничего сложного здесь нет. А я постараюсь вас научить.
Я твердо убежден, что основные недостатки, выявляемые в службе участковых уполномоченных это результат неумения правильно организовать службу участковых со стороны руководства территориальных органов на районном уровне. И я попробую вам это доказать. Сами они скорее всего конечно же так не думают, а если и думают, то никогда вслух об этом не признаются, постаравшись свалить все на своих подчиненных, как это обычно у нас бывает.
Перед тем, как все это применять нужно хорошо подготовиться, иначе все это будет бессмысленно.
С точки зрения военной науки любое локальное сражение начинается с артподготовки. Еще Сталин говорил: «Артиллерия – бог войны».
Вашей артиллерией будет:
1. Приобретение диктофона. При чем, вы должны его не вчера купить, а ходить с ним каждый день. И писать весь свой рабочий день. Не отдельные его моменты зная что предстоит стремный разговор. А веееееесь день. От начала и до конца. Помимо сбора компрматериалов на своих оппонентов, вы также сведете практически к нулю вероятность совершения служебного подлога в отношении вас. А если он все же произойдет – вы элементарно это обжалуете и сможете инициировать проверку в СК по 144-145 УПК РФ в отношении тех, кто это сделал. На предмет наличия в его действиях состава преступления по 292 УК РФ.
2. Вы должны иметь на руках (можно копии, фото) график работы, правила внутреннего распорядка территориального органа внутренних дел, где вы проходите службу.
3. Любая передача от вас материалов, за которые вы расписывались, должна так же сопровождаться подписью того, кому вы эти материалы отдаете. КУСП, алфавитка, сшитый отказной – неважно. Получите в канцелярии опись документов внутреннего обращения, разносную книгу.. да что угодно. Хоть сами тетрадь купите. Должен быть какой-то документальный след того, что вы отдали учетный документ. Ссылайтесь на приказ МВД №615 по делопроизводству. Все передачи материалов сопровождайте проговором вслух на диктофон «Иван Иваныч, я отдаю тебе материал по заяве Петрова о том-то» и так далее. Записи храните у себя.
4. Ничего и никогда не фальсифицируйте. Ни поквартирный обход, ни что другое. Не поддавайтесь на уговоры горе-начальников. В конечном итоге вас же за это и подтянут. А если еще на вашей земле не дай бог какого-нибудь ИГИЛовца или серийного убийцу, то и под уголовку.
5. Если на момент написания этой статьи вы уже конкретно замазались в чем-то другом… то лучше не воевать. В результате ваших правильных действий вас не смогут подтянуть за новые «косяки», но однозначно припомнят старые. И не простят вам их. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности – 6 месяцев с момента проступка (не с момента выявления, а с момента проступка), по уголовке вы сами должны знать.
6. Заведите блокнот. Для себя. И фиксируйте туда с интервалами по часам проведенные вами мероприятия. Вкратце. 8:30 – 9:00 инструктаж. И так далее. С указанием времени и мероприятий. Пишите абсолютно все. Работа по материалу № такой-то, поездка в ГКБ за справкой о телесняках, поездка с запросом на получение видео по такому-то адресу… стрельбы, ФИЗО, конвой, учебные занятия, и так далее, и так далее.
7. Не нужно перерабатывать. Работайте строго по графику. Привлечь сверхурочно вас могут лишь на основании письменного приказа начальника, который назначил вас на должность (с кем заключен контракт). Читайте отдельные ликбезы по привлечению сверхурочно, графику работу и ненормированный рабочий день. Не надо думать, что ненормированный рабочий день это означает жить на работе. Это далеко не так. Все это есть в отдельных ликбезах.
Как я писал выше в основу этой стратегии защиты ложится принцип вины.
В соответствии с п. 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом президента РФ №1377, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, В СОВЕРШЕНИИ КОТОРОГО УСТАНОВЛЕНА ЕГО ВИНА.
В соответствии с п. 30.6 Порядка проведения служебной проверки, утвержденного приказом МВД России №161, лицо проводящее служебную проверку обязано документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка.
А в соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ о службе в ОВД №342 нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается ВИНОВНОЕ действие (бездействие), выразившееся в нарушении ….. и так далее по тексту.
То есть по аналоги с точки зрения состязательности сторон бремя доказывания лежит на том, кто проводит проверку (т.н. «прокурор»). Не докажет вину? Пусть отдышится.
Теперь дальше. Что такое резолюция на заяве по КУСП? Это своего рода приказ начальника.
Пункт 10 Дисциплинарного устава гласит: приказ руководителя (начальника) — служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении
определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.
То есть, делая запись на заяве алкаша о том, что у него в коммунальной квартире пропал сыр из холодильника… зам нач полиции по ООП или нач ОУУП пишет свое служебное требование… «товарищ участковый, прошу провести проверку в порядке ст. 144-145 УПК бла-бла-бла…», то есть по смыслу пункта 10 Дисциплинарного устава – ОН ОТДАЕТ ПРИКАЗ. Который обязателен для исполнения.
Бывает так, что один приказ может противоречить другому.
Например… начальник с вечера наотписывал участковому 20 материалов, срок исполнения по которым трое суток. И каждый день говорит участковому: «езжай в конвой». И это тоже приказ. Отданный в устной форме. Участковый три дня проездил в конвой, а тут и сказочке конец. И что в этом случае? «Иди сюда, дорогой товарищ, расписывайся за взыскание» ? Да ничего подобного.
В соответствии с п. 17 Дисциплинарного устава руководитель (начальник), перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и ПРИНЯТЬ МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕГО ИСПОЛНЕНИЯ.
Принял начальник меры по обеспечению его исполнения? В рассматриваемой ситуации. Ну конечно же нет. В этом случае вина сотрудника исключается.
Но это был очень грубый пример. Чтобы вам было легче понять.
По этой же аналогии действуем дальше. У вас 20 материалов, три соседних участка, постоянные конвои, рейды, мероприятия по ООПиОБ. Фиксируйте все это и храните у себя.
И вот значит.. ежедневно по рабочим дням у вас проходят инструктажи. Вы видитесь со своим начальством. У вас 100500 материалов и вы понимаете, что вы в срок не уложитесь. Я напоминаю: виза на каждом материале это приказ начальника.
В соответствии с п. 19 Дисциплинарного устава при невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ.
То есть, вы подошли к начальнику ОУУП или зам нач полиции по ООП и сообщаете….. картинно, во всех красках и деталях.. что в рамках реализации этого пункта вы не имеете возможности исполнить его приказ.
Скорее всего, не зная заранее, что вы встали на эти рельсы.. он начнет угорать над вами типа «Иванов, ты че ебанутый? Ха-ха-ха». Пусть. Это только вам на руку. Соблюдайте выдержку и сохраняйте каменное лицо.
Либо он может начать вас провоцировать.
И так же картинно спрашивать: «ВЫ ЧТО, ОТКАЗЫВАЕТЕСЬ ВЫПОЛНИТЬ ПРИКАЗ?!!!!».
Отвечать «ДА» ни в коем случае нельзя. Вы не отказываетесь выполнить приказ, вы уведомляете своего начальника о том, ЧТО НЕ ИМЕЕТСЯ ВОЗМОЖНОСТЬ ВЫПОЛНИТЬ ПРИКАЗ.
Это большая.. я бы даже сказал ОГРОМНАЯ разница.
Так что… не ведитесь на эти провокации… мы все с вами.. и я, и вы.. за годы службы сотни, тысячи раз писали одну фразу в рапортах: «ДОКЛАДЫВАЮ НА ВАШЕ РЕШЕНИЕ».
Почему бы и в этот раз так не сделать?
1. В соответствии с требованиями Дисциплинарного устава вы уведомили своего начальника, что не успеваете закончить материалы (т.е. о невозможности выполнить приказ).
2. Расписали ему вслух свои записи из блокнота. Под диктофон. Сообщили ему о том, ПОЧЕМУ не смогли выполнить приказ. А ответ на слово «почему?» заключается в том, что вы выполняли другие задачи, поставленные этим же начальником.
И в конце коронная фраза «ДОКЛАДЫВАЮ НА ВАШЕ РЕШЕНИЕ».
Идем дальше.
В соответствии с п. 97.1 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России №1166, заместитель начальника полиции по охране общественного порядка территориального органа МВД России заместитель начальника полиции по охране общественного порядка территориального органа МВД России.
В соответствии с п. 98.3 Наставления начальник ОУУП осуществляет повседневное руководство участковыми уполномоченными полиции, направляет и координирует их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, подводит итоги их работы
В соответствии с п. 98.6 Наставления он же осуществляет контроль и учет деятельности по соблюдению участковыми уполномоченными полиции законности при рассмотрении жалоб и заявлений граждан, сообщений организаций, учреждений; при производстве неотложных следственных действий и выполнении других возложенных на них обязанностей.
Т.е. это их обязанность. Доложив им о том, что вы не имеете возможности выполнить приказ (детально расписав чем вы занимались эти дни, с имеющимся подтверждением) вы исполнили все, что от вас требуется. Дальше их задача организовать вашу работу. Если они не в состоянии это сделать, значит именно они должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности, а не вы.
Кроме того, пунктом 2.1. вышеуказанного приказа 1166 предписано, что начальники территориальных органов МВД России на районном уровне несут персональную ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции, находящихся в их подчинении.
Допустим, сообщив начальнику ОУУП или заместителю начальника полиции по ООП, что вы не имеете возможности выполнить этот приказ.. он вас выслушает и начнет ерничать, как они многие это любят… типа «оставайся дорабатывать, выходи в выходной, работайте ночью».
Все это будут несостоятельные доводы с его стороны. Приказ МВД 961 говорит о том, что сотрудник органов внутренних дел привлекается к выполнению служебных обязанность сверхурочно, в выходные дни на основании правового акта уполномоченного начальника. Уполномоченным начальником является начальник, имеющий право назначения на должность. С кем заключен контракт. И этот начальник несет персональную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.
Иными словами: закончился рабочий день по графику. Нет письменного приказа о привлечении сверхурочно? Ушел домой. Не успеваешь исполнить материалы – доложил.
Я думаю, принцип понятен.
Кроме того, не лишним будет по почте либо через канцелярию направлять рапорта о том, что вы не обеспечены всем необходимым для выполнения служебных обязанностей. Компьютером, принтером, картриджами, бумагой А4, транспортом, проездными документами на общественный транспорт, т.к. у вас разъездной характер работы.
Вы не должны тратить свои деньги на это.
И если у вас будут зарегистрированные рапорта об этом… то при служебной проверке в отношении вас вы всегда можете сослаться, что одной из причин почему не был вовремя исполнен материал явилось то, что вам начальник не обеспечил соответствующие надлежащие условия прохождения службы.
Указывайте это в объяснении. С реквизитами рапорта.
Помимо этого, в каждом конкретном случае понимайте причину и суть претензий к вам… то есть ставят в вину незакрытый материал такой-то. И вы расписывайте в объяснении все ссылки на нормы права, которые я привел наверху… и так же всю вашу работу по дням и по часам с момента получения вами этого материала и до момента того, как вам его вменили в вину. Расписывайте кому и когда вы об этом доложили, что не имеете возможности выполнить приказ. И что вам на это ответили.
В обязательном порядке прикладывайте все имеющиеся подтверждающие документы. Аудиозаписи, копии исполненных запросов, план-расчетов на ООПиОБ, путевых журналов конвоя и так далее.
Забрасывайте это все официальными письмами с ходатайством о приобщении. Об этом так же есть ликбез.
Читайте в оглавлении наверху отдельные ликбезы по обеспечению всем необходимым, про график работы, про ненормированный рабочий день… и отдельным постом методические рекомендации при проведении служебных проверок.
И в конце концов дело с мертвой точки сдвинется. Вас перестанут ставить во внештатный конвой, перестанут закреплять по 5 участков… в конце концов примут меры по укомплектованию вакантных должностей.
Если вы все будете делать правильно, то вас ни к дисциплинарке, ни к уголовке привлечь будет невозможно.
Не забывайте про подготовку, о которой я писал в самом начале.
Ко всему что я написал выше не надо относиться халатно. Помните..
«Кто еще до сражения побеждает предварительным расчетом — у того много шансов на победу. Недопустимы спешка, страх и трусость» (с) Сунь Цзы – Искусство войны.
Ну а если доступно сформулировать эти сложные мысли… то участковый он не мультизадачен и время останавливать не умеет. Он не резиновый и не может порваться на части. Он не снимался в фильме «Аватар».
И в случае, если у него все зафиксировано будет, сколько материалов получил, каких, чо по чем, сроки. А начальник отправил его воевать с монголами, подметать листву и т.д. Участковый — умный, он все зафиксировал. А когда сроки профуканы и его пытаются посадить жопой сразу на два половых органа… он всех проворачивает, потому что есть объективное подтверждение, что он занимался другими задачами поставленными его же руководством. И вся вина в этом ложится полностью на них. Ни один здравомыслящий юрисконсульт правого подразделения не пропустит такую служебку и приказ о наказании участкового.
П.с. спонсором написания этого ликбеза являются положительные эмоции, полученные от предыдущих отзывов Омских участковых.